"Prévention-résolution des conflits : "construire la paix"

Journée de formation CCFD-Terre solidaire diocèse d'Arras 

                     dimanche 14 janvier 2018

 

Intervention de Samuel POMMERET

Chargé de mission CCFD- Terre Solidaire

Partenariat International /Région Grands Lacs Africains

 

 

                                           "Construire la paix... "

 

            "Comment le CCFD-Terre Solidaire agit-il pour construire la paix ?" ...L'invitation de la Délégation Diocésaine posait d'abord cette question, en même temps qu'elle invitait à diverses déclinaisons  appuyées sur des exemples africains.

            "Construire la paix",  la question se pose en effet dans  de nombreux pays d'Afrique,  qui procurent autant d'exemples de la  manière dont un conflit naît, se vit, évolue,  et de la façon  dont on peut essayer d'en sortir. 

            En fait, le sujet  invite aussi  à réfléchir plus avant  sur nos propres représentations  (l'idée que nous nous faisons des conflits, de leur origine et de leur issue possible), et qui  interroge nos sociétés...

 

 

                              1.   Le CCFD -Terre Solidaire  face aux conflits

 

            Le rapport d'orientation  2014- 2020 [1] a consacré l'idée d'un CCFD-Terre Solidaire  "acteur de développement et de solidarité internationale" qui "participe d'une dynamique de transformation sociale", ici et là-bas.  "Travailler à l'instauration d'une paix durable au service du développement" constitue l'un de ses champs d'action thématiques. Le conflit est une réalité inhérente à la vie sociale, que l'on risque bien de rencontrer dans l'action solidaire comme ailleurs, qui peut dégénérer et faire  obstacle au développement. Le CCFD-Terre Solidaire et  ses partenaires   se proposent  alors d’accompagner les sociétés civiles dans la recherche de solutions et leur consolidation, par des démarches et moyens pacifiques.

 

Le conflit : une réalité complexe

 

            Les définitions  courantes du conflit retiennent des traits pertinents  pour ce propos. Le définir comme une "opposition entre personnes ou des entités, chargée d'émotions:  frustration, colère, agressivité, violence", souligne à la fois la divergence entre des antagonistes  et la charge émotionnelle du désaccord , qui n'est pas pure rationalité. Exprimer le conflit comme  "contradiction ou incompatibilité entre des hommes, peuples, croyances,  affiliations "  dit  à la fois la gradation des oppositions   -du simple désaccord  au choc des opinions ou des intérêts-   et  la multiplicité des  sources possibles  d'incompréhension.

            Prévenir ou résoudre des conflits implique beaucoup de monde : des intéressés eux-mêmes aux institutions de tous ordres, et jusqu'aux états ; bref l'ensemble des composantes d'une société.  Prévention et résolution s'inscrivent aussi dans la durée. Le conflit déborde toujours et laisse des traces ; il  marque les individus, les territoires, les mémoires.

 

            Aussi  doit -on choisir ses mots avec circonspection. La notion onusienne de "zones en post-conflit" par exemple, laisse à penser que la  situation est revenue à la normale -ou peu s'en faut-  que le conflit est  dépassé  et ses causes laissées derrière soi. Or ce n'est pas forcément  le cas. La résolution d'une ligne conflictuelle entre adversaires  n'est pas synonyme de règlement global et durable. Et le feu peut couver sous la cendre : dans certains cas, les raisons structurelles de la crise  -souvent anciennes, enracinées, ignorées plutôt que vraiment abolies ou traitées-  entretiennent  une conflictualité latente qui  peut un jour  dégénérer. La société ivoirienne, par exemple, si elle paraît sortie de la crise politico-militaire ouverte, est-elle totalement guérie? 

 

Prévention et résolution des conflits:

           

            La prévention des conflits est un  travail sur les causes des tensions  ou les facteurs de rupture,  passés ou à venir,  dans des conflits de toute nature (économique, sociale, politique) et de tout calibre. Il n'est pas rare qu'un même conflit conjugue plusieurs dimensions, plus ou moins articulées.  La prise en compte du respect des droits humains, des diversités culturelles et des processus démocratiques est  ici essentielle.

            La résolution des conflits suppose une analyse de la  situation, de ses enjeux et acteurs,  et la recherche  d'une voie de sortie possible, qui passe par des processus de réconciliation. Il est alors question de justice, de reconnaissance des dommages et des traumatismes causés, d'acceptation, de deuil, de réparation.

 

            La  fréquente superposition de motifs au sein d'un même  conflit et  les différentes phases qui le rythment  invitent  à  l'envisager  dans toute  sa complexité. La vision large du CCFD est notamment attentive à l'emboîtement des échelles (les différents niveaux où s'articulent et s'expriment la conflictualité) et aux expressions spatiales du conflit. Ainsi de  la "logique de bastion" (retranchement des uns, interdiction aux autres) qui apparaît par exemple dans les événements du quartier PK5 à Bangui; c'est une expression physique, économique, et symbolique du rejet  ou du  déracinement.

            La démarche consiste à proposer une sortie de crise différente de la tournure formelle (celle des institutions) ; une modalité alternative  dans le processus de recherche et d'acceptation de la solution;  un recours  méthodique à l'arbitrage,  la conciliation, la médiation,  la négociation,  ou toute combinaison  de ces moyens.

 

Mais pas  de paix sans justice :

 

            La démarche de résolution ne blanchit  pas pour autant  ceux qui  se sont rendus coupables d'exactions au cours du conflit. Elle ne tient pas lieu de justice. Loin d'être un  blanc-seing  pour ceux qui ont du sang sur les mains, elle laisse toute sa place à l'exercice d'une  justice nationale ou internationale, dans la mesure où le territoire concerné en a les  moyens politiques  et  économiques.

            Au Rwanda, après le génocide des Tutsis, il a fallu faire preuve de pragmatisme devant l'importance de la tâche. Les planificateurs, organisateurs et leaders présumés du génocide ont été déférés devant la justice internationale à Arusha (Tanzanie) ; les cas graves - meneurs régionaux et auteurs d'atteintes aux personnes ayant entraîné la mort- ont été confiés à la justice nationale;  enfin une multitude d'acteurs locaux, accusés ou suspects d'atteintes aux personnes ou aux biens ont été présentés aux tribunaux populaires « gaçaça ». Inspirés des assemblées villageoises traditionnelles ils ont ménagé des rencontres  -douloureuses et nécessaires - entre victimes et bourreaux  souvent  destinés à cohabiter à nouveau; en dépit de leurs imperfections, ils ont  posé  quelques jalons en vue d'une réconciliation nationale à terme.

            Dans le même ordre d'idée, la Commission vérité et réconciliation  a sans doute évité le pire à l'Afrique du Sud post-apartheid. [2] Le processus a notamment  permis pendant trois ans une certaine confrontation entre des acteurs du régime  et  des victimes qui pouvaient enfin dire leur souffrance et leur chagrin.

 

            Si la justice fait défaut, on peut craindre qu'il n'y ait  vraiment de paix. Des pays vivent encore avec les marques douloureuses de conflits passés, faute d'avoir pu ou su mettre en place des processus permettant une réelle réconciliation.  Il suffit  que l'un des deux camps adverses ne reconnaisse pas ses propres  crimes pour qu'une rancœur sourde ou déclarée  fasse son chemin. Le reproche a été émis  à propos   des tribunaux  rwandais  qui ont exclu  les exactions commises par le Front Patriotique Rwandais  dont la victoire a mis fin au massacre. En Côte d'Ivoire, les "commandants de zone" pro-Ouattara  n'ont pas rendu de comptes pour les abus  commis sous leur autorité.

            En République Centrafricaine, déchirée par une guerre civile depuis fin 2012, tout reste  à inventer en matière de justice; la demande est forte, mais le  système judiciaire est quasi inexistant.[3]

           

                            2.  Le conflit Centrafricain : quelques repères et leçons

 

             Le cas centrafricain  appelle un développement  particulier puisque la délégation diocésaine du Pas-de-calais  a souhaité  que cette intervention entre en résonance avec le numéro spécial d'OKAPI  intitulé "En Centrafrique avec les artisans de la paix". [4]

Il est aussi instructif à bien des égards.

 

Un conflit  latent, enraciné :

 

            Un livre récent  présente  la   République Centrafricaine, issue de l'Oubangui-Chari colonial comme "le pays qui n'existait pas". [5] Une "invention française", constituée de bric et de broc, où la métropole n'a jamais vraiment investi. Quand cette  "Cendrillon de l'Empire" accède à l'indépendance en 1960, le pays a tout pour se déliter ...

             Marqué d'emblée par une profonde instabilité politique, ponctuée de multiples coups d'état, le pays a connu une succession de régimes autoritaires (l'empereur JB Bokassa  reste une image emblématique pour beaucoup de Français). Faute de légitimité démocratique les hommes politiques ne résistent pas à la tentation  " d'ethniciser"  le soutien à leur cause. Mal gouvernance, inertie, confusion des intérêts publics et privés et népotisme contribuent à la faiblesse de l'état.

             Les lignes conflictuelles et les origines de la crise sont déjà en place: l'affaiblissement de l'agriculture, l'accaparement mafieux des richesses et  une  pauvreté massive ;   ‘l'ethnicisation’ de l'armée et la "gestion tribale" des ressources;  l'aveuglement des élites,  l'indifférence de la capitale et  les déséquilibres régionaux ... Mais jusqu'en 2007 l'intervention française et les rafistolages politiques désamorcent les bouffées de violence.

 

 Un conflit religieux ?

 

            Le conflit ouvert éclate  fin 2012, quand plusieurs mouvements d'opposition et de rébellion du Nord s'unissent pour former la Séléka ("coalition"), qui se dit représentante de la minorité musulmane  victime de discriminations. Appuyée par des mercenaires étrangers et quelques brigands, elle  s'empare de Bangui  et renverse le président en exercice. La succession d'exactions, razzias et massacres qui s'exerce alors aux dépens des populations majoritairement chrétiennes  suscite en retour la création de milices d'auto-défense (anti- balaka : anti-machettes). L'appartenance religieuse  devient prétexte à rétorsions ; la haine entre communautés s'installe et alimente le cycle des représailles. Au départ, comme souvent,  il s'agit de politique; mais  le conflit cristallise les sentiments d'appartenance.

            L'intervention française Sangaris (décembre 2013-octobre 2016) évite sans doute le pire, sans parvenir à neutraliser totalement les bandes armées. La visite du Pape François à Bangui (novembre 2015) ouvre la voie à un relatif apaisement. Des ennemis d'hier apprennent  depuis à revivre ensemble; des jeunes de toutes confessions, dépassant les logiques d'affrontement, tentent de retisser des liens sociaux. Un référendum constitutionnel  esquisse une autre voie et le retour à la légalité institutionnelle est  consacré par l'élection à la présidence de  Faustin Archange Touadéra (février 2016).

 

Un apaisement  qui n'est pas synonyme de fin de conflit:

 

            Le retour à la légalité ne suffit pas, faute de s'accompagner d'un véritable processus de discussion dans lequel  les acteurs de terrain obtiendraient tout ou partie de ce qu'ils espèrent. Les réunions organisées au sommet  pour  trouver des accords de désarmement des factions et de  réconciliation nationale se succèdent sans réels effets. Des pans entiers du territoire restent donc  hors de contrôle de l'état; des groupes armés d'obédiences diverses[6]  entretiennent  toujours l'insécurité dans les régions.

            Reste encore  à remédier aux fractures à l'origine de la crise ; et à aborder  la question des réfugiés - plus de 500 000 centrafricains ont fui au Cameroun, au Tchad et en RD Congo- et des  personnes déplacées, plus nombreuses encore.   Vastes chantiers en perspective  pour un   "état failli"[7] , qui peine à remplir ses fonctions essentielles. 

 

Un  autre éclairage sur la conflictualité :

 

            Aux pires heures des conflits armés, les commentateurs convoquent volontiers la notion de "situation génocidaire" pour souligner la dynamique d'opposition violente entre deux groupes  irréconciliables.  En fait cette expression est dépourvue de signification  juridique et, le plus souvent, inappropriée : la situation visée ne recèle pas de risque réel de destruction délibérée et radicale d'un groupe ethnique pour ce qu'il est.

            En revanche, on sous-estime souvent la compétition pour l'accès  et  le contrôle des richesses. Elle  joue  pourtant un rôle crucial dans la conflictualité latente, comme dans le déclenchement  et la persistance des conflits ouverts.  "Richesses" pouvant ici désigner  aussi bien, selon les lieux et circonstances,  la mainmise  sur une ville, l'exploitation d'une mine, le contrôle d'une route, l'appropriation du bétail ou le contrôle des terres.

En Centrafrique, les factions sont ainsi très présentes dans les zones d'extraction  du diamant ou de l'or ; elles rivalisent pour le contrôle  d'un quartier ou  d'une route, partout là où s'exerce le prélèvement d'une 'rente' sous une forme ou une autre.

            Les conflits trouvent toujours un terrain propice dans un contexte général de pauvreté, de sous-emploi des jeunes, de déliquescence de services  publics déjà bien minces, d'absence ou d'impuissance de l'état.

 

        

                      3. Partenaires en action : des jeunes artisans de  la paix

 

            Comment le CCFD- Terre Solidaire travaille-t-il avec ses partenaires à la prévention et à la résolution des conflits? On retient ici deux exemples spécifiques, qui mettent les jeunes sur le devant de la scène.

            Les conflits les  impliquent souvent au premier chef, à la fois victimes et acteurs. Certes, il y a là une raison démographique : les jeunes sont majoritaires au sein des populations concernées. Mais cela ne signifie pas qu'ils s'y imposent : trop souvent en Afrique, ils peinent à trouver leur place économiquement, socialement, culturellement. Il arrive alors que le conflit offre une voie pour faire son trou,  accéder aux ressources,  à une  forme de reconnaissance et de respect. Pour certains, les armes sont une forme de socialisation;  une manière de se construire une identité guerrière et une existence,  comme les jeunes gens des milices Maï Maï  du Congo oriental, qui  mettent en coupe réglée le   petit territoire qu'elles contrôlent.

            Quand la Centrafrique s'est embrasée, les jeunes se sont retrouvés en première ligne, manipulés, poussés  à s'entretuer.  Ils jouent aussi un rôle moteur dans l'apaisement et la reconstruction.

 

PIJCA Centrafrique : désamorcer la violence et préparer l'avenir

 

            La Plateforme interconfessionnelle des jeunes Centrafricains  -PIJCA-  qui regroupe 18 associations, rassemble des jeunes des différentes religions unis par un même objectif : désamorcer la violence et préparer l'avenir. Ils ont fait le pari audacieux de  former des médiateurs capables d'agir localement.

             Ces associations viennent s'insérer dans un réseau complexe d'acteurs situés à des différents niveaux. On doit ici en citer quelques-uns. L'Archevêché de Bangui  et la Plateforme de paix inter-religieuse[8]; quand tout s'écroule, il reste l'Eglise, son inscription dans le paysage, sa capacité d'organiser, de mettre en réseau, de maintenir des liens et  d'ouvrir des possibilités de dialogue.  Les " personnalités de base"  - prêtres ou  pasteurs, imams, notables, chefs coutumiers et autres référents communautaires - souvent isolées, en quête de soutien, avec lesquelles il convient de travailler.

            Cela ne résume évidemment pas toutes les parties prenantes.  Impossible d'ignorer les combattants de l'ex-Séléka  aujourd'hui divisée, et des milices anti-balaka,  soit  autant de "seigneurs de guerre" plus ou moins  installés dans le "business de guerre". Ce qui rappelle opportunément que la manière de sortir d'une crise ne consiste  pas à faire la morale, mais à  passer des compromis et  à distribuer des intérêts; cela relève avant tout des instances politiques.

            Cela dit, il faut aussi "déconstruire" la guerre pour construire la paix; et là, c'est  le registre  de  la PIJCA.

 

Penser autrement :

 

            Personne ne naît combattant ; la guerre et la violence se construisent, dans les têtes. Alors il faut bien travailler sur les imaginaires, les habitudes de pensée,  les manières de voir et de dire ; travailler sur ce qu’Amin Maalouf a appelé les "identités meurtrières" [9] et se demander pourquoi l'affirmation de soi s'accompagne  de la négation d'autrui, constitué en  adversaire.  

            Quand on a connu que l'injustice et qu'on est attaqué  se développe vite un sentiment de repli sur ce qui ne peut pas vous être arraché -l'identité.  Celui qui est confronté à la violence développe en retour des réactions de  rejet, de détestation de l'autre et des aspirations à la vengeance: "on me tue pour ce que je suis, alors je tuerai l'autre pour ce qu'il est".  C'est bien ce que racontent les jeunes témoins  de la PIJCA présentés dans le numéro spécial d' OKAPI .Ainsi  Josette -21 ans , protestante-  quand  "mon grand frère a été tué à Km5 ,  j'ai été remplie de haine à l'égard des musulmans" , ou Carmelle -27 ans , catholique : "quand mon oncle a été tué , les parents ne voulaient plus entendre parler de réconciliation". Leur prise de conscience et leur engagement s'apparentent à une conversion.

            Les partenaires du CCFD qui  aident  les acteurs locaux à se décentrer, à penser la situation autrement, entreprennent une tâche nécessaire et difficile, à  la fois  pour eux et pour les participants. Oser réfléchir par soi-même, hors  de son groupe d'appartenance, c'est risquer de se mettre en danger par rapport à sa propre communauté. C'est affronter la complexité des sentiments humains  et  des réactions : un combat contre soi-même, ses propres colères ou ses certitudes, une confrontation  à l'incompréhension  des proches, à la méfiance  et à l'hostilité des adversaires.

 

REJA, au Burundi : de la parole individuelle à l'intelligence collective

 

            Au Burundi -dont l'histoire est pétrie de violences interethnique- la manipulation politique des jeunes est aussi monnaie courante, qui conduit souvent à la détestation réciproque. Le Réseau des organisations de jeunes en action  -REJA, partenaire du CCFD - cherche au contraire  à promouvoir une culture  de citoyenneté responsable,  qui rejette  peur de l'autre,  discrimination et violence.

            Il faut pour cela  poser le cadre d'un dialogue, trouver des espaces  pour confronter les points de vue, mettre à jour des oppositions, dans le respect mutuel. Ce qui ne va pas de soi dans ce pays. Il ne suffit pas de dire à quelqu'un : "viens, tu rencontreras ton ennemi", il faut aussi lui garantir qu'il  sera en sécurité. Le choix des lieux est  donc crucial ; une mosquée, une église peuvent mettre en confiance.

            Mis en contact les uns avec les autres les jeunes  réalisent en se racontant qu'ils partagent une même histoire de souffrance, une  même pauvreté, une même désespérance parfois. Cet "effet miroir"  vaut prise de conscience pour une jeunesse en mal de reconnaissance.

            Le temps de la parole  qui se débloque est une première chose. Il faut encore qu'elle se libère  vraiment pour atteindre une expression vraie, sincère et sans détour. Il n'est plus temps d'en rester à des généralités, mais de travailler à construire une intelligence collective. Au-delà de l'interrogation personnelle légitime ("qu'est-ce qui pousse l'autre à me vouloir  et à me faire du mal?"), se découvrent  un  contexte commun, une  situation objective, une posture collective et critique.     

            Une "bonne  parole" qui "descend d'en haut", est généralement  inefficace. Les méthodes d'éducation populaire qui font appel à l'expérience vécue, sont plus opérantes. Mettre sur la table l'histoire de chacun, constater qu'elle est terriblement  similaire à celles des autres, et réfléchir à partir de là  peut mener plus loin.

 

Il n'y a pas de formule magique du"vivre ensemble"...

 

            Le CCFD-Terre Solidaire  et ses partenaires ne sont pas dans la posture de "celui qui sait". S'il n'y a pas de recette toute faite, il est  possible de construire des modalités temporaires et évolutives de relations pacifiées, culturellement compréhensibles et acceptables par les protagonistes.  Le CCFD ou celui qui agit en son nom, sans abandonner son propre référentiel (les valeurs de l'Association  et ses propres  convictions démocratiques ou citoyennes), doit se mettre à l'écoute de sociétés civiles  porteuses de spécificités  sociales et culturelles qu'on ne saurait ignorer.

           

            La jeunesse est un groupe "stratégique" : il était bon qu'on y insiste ici. Ajoutons  que la paysannerie, souvent, en est un autre. Dans l'est du Congo (RDC) par exemple,  le CCFD et ses partenaires  travaillent  sur la pression et les conflits fonciers, qui cristallisent une  conflictualité latente; se greffe là-dessus une question identitaire. En Colombie, après l'accord de paix, la restitution des terres aux paysans déplacés par le conflit reste un enjeu majeur. En Centrafrique, les tensions liées aux transhumances transfrontalières et les frictions entre agriculteurs et éleveurs nomades étaient une préoccupation récurrente. Se pose aujourd'hui la question du retour et de la protection  des Peuls[10],  obligés de fuir pour échapper aux voleurs armés et à la vindicte de la population chrétienne, qui les jugeait  complices des  "milices musulmanes". 

                                             

                                                            Pour conclure :

 

             Dans la résolution des conflits, le CCFD-Terre Solidaire n'est pas à proprement parler  acteur: il ne règle pas  le conflit lui-même, et prends bien garde à ne pas en devenir partie-prenante. Précaution élémentaire : le tiers qui intervient dans une bagarre a toute chance de voir les deux adversaires se retourner contre lui...  Mais aussi conception réfléchie :

- de sa position : se sentir responsable, mais  sans rentrer dans le conflit;

- de  son rôle: faire en sorte que le conflit de quelques-uns ne devienne pas le conflit de tout le monde, embrasant un pays entier ;

- d'une manière de faire : mettre en oeuvre  une méthode qui accompagne, crée des espaces de rencontre, favorise le dialogue.

            Appelé  à intervenir par un tiers- une Eglise, une association, ou des acteurs de la société civile - le CCFD développe  avec des partenaires locaux  une méthode et des moyens qui sont  proposés aux acteurs : ceux qui créent le conflit ont à charge de le résoudre, de construire ou reconstruire un contrat social.  Il y faut de la constance, parfois de l'endurance, comme le montre l'exemple de la Colombie, apaisée après 50 ans de conflit armé[11] .

 

 

 

                                              Prise de notes et mise en forme : Guy Jovenet et Jean Yves Six.